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武平县教育局党组(教育系统党委) 关于巡察整改情况的通报
来源: 浏览次数: 发布时间:2018-06-05


 

根据县委巡察工作的统一部署,2017年10月11日至11月10日,县委巡察二组对教育局党组(教育系统党委)开展了巡察。2018年2月2日,县委巡察二组向教育局党组(教育系统党委)反馈了巡察意见,指出了6个方面18个问题,并提出了整改意见建议。教育局党组(教育系统党委)对反馈的18个问题再次细化成53个小问题,并制定了整改措施,目前已整改完成50个,有3个问题仍在整改中;移交信访件4件,完成调查核实反馈4件;县委巡察二组移交9条问题线索,至目前已全部完成线索调查,对4名相关人员进行了处理,其中党内警告处分1人、党纪立案1人、诫勉谈话1人、批评教育1人;对巡察反馈问题22名责任人进行了问责,其中诫勉谈话3人、批评教育19人。现将整改情况通报如下:

一、坚决落实巡察要求

一是思想重视,认识到位。巡察反馈会后,教育局党组(教育系统党委)迅速召开巡察反馈意见整改专题会议,成立了巡察整改工作领导小组,党组书记为巡察整改工作第一责任人。领导小组下设办公室,抽调教育局7名工作人员进行集中办公,专项推进整改工作。会上,党组(党委)班子成员认真学习和研究分析了巡察反馈意见,认为巡察组反馈的意见实事求是、客观公正地指出了教育局党组(教育系统党委)在党风廉政建设等工作中存在的问题与不足,具有很强的针对性和指导性。教育局党组(教育系统党委)诚恳接受巡察组反馈的每一条意见,坚决把思想和行动统一到县委巡察工作精神上来,把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务,作为落实全面从严治党主体责任的有力措施。

二是制定方案,推进整改。2018年3月23日,讨论通过并下发了《县委巡察二组巡察县教育局党组(教育系统党委)反馈意见整改方案》(武教综〔2018〕45号)。整改方案明确了整改措施、责任领导、责任股室(单位)和整改期限,对照巡察组提出的18个问题制定了详实的整改措施。并要求进一步强化责任意识,对整改工作做到事事有落实、件件有回音,事实要清楚、问责要到位、制度要跟进。整改方案制定下发后,按照统筹推进、突出重点、分步整改的要求,召开了3次整改工作推进会研究解决整改问题,推进问题整改。

 三是以上率下,带头整改。教育局党组(教育系统党委)统领整改工作全局,党组书记、局长履行第一责任人职责,班子成员坚持自觉带头,以上率下,聚焦问题,即知即改。在巡察期间,教育局党组(教育系统党委)坚持边接受巡察,边提高认识,边立行立改。班子成员各司其职,完善整改措施,对职责范围内的整改工作抓细抓严抓实,确保任务到人、责任到岗、措施到位,全面落实整改任务。

二、巡察反馈问题的整改情况

(一)党的领导弱化方面

1.关于贯彻落实党的教育方针,引领教育改革和发展不够到位问题。

(1)针对基础教育教学质量滑坡,连续6年高中招生统招线在全市位居最后名次,2015年以来到县外就读学生达569人群众反映强烈问题。认真贯彻落实市政府《关于加强基础教育工作“十条措施”的通知》和县政府《关于落实市政府加强基础教育“十条措施”实施意见》精神,积极推进教学提质发展。一是加强教学管理督查。开展了开学工作检查、乡镇教育绩效考评和中考备考工作专项督导。312日、4月20日分别召开全县中小学教学质量分析会和教学提质推进会,对提质发展进行了动员部署,提出具体措施。开展了专家培训、校长研训、学科研讨、学科竞赛等活动。二是加强质量监控。统一网上阅卷、统计、分析。三是开展义务教育管理标准化学校、教改示范校评估和高中教改示范基地校评估。四是进一步优化资源配置,对局机关工作人员进行了调整,拟对全县教师实行“阳光调配”(调配方案正在征求意见)。五是加强师生管理,制发《武平县基础教育教学质量“阳光绩效”考评方案(试行)》《关于进一步加强中小学生教育管理的通知》。六是推进城区学校扩容,新建“梁野中学”(按完中设置),目前正在立项等前期工作。七是通过招收保送生、奖励保送生,在中小学开展招生宣传活动等手段,留住优质生源。目前武平一中已签约10名免试保送生,422日考试择优录取30名保送生。

(2)针对营造尊师重教氛围、调动教师积极性和提升师德师风建设措施不力。职称评聘、绩效工资管理不科学不合理长期未得到解决,近五年流失到外地的教师多等问题。一是认真落实上级职称主管部门制发的有关教师职称评聘的文件精神,做好评聘服务和管理工作。二是争取县人社部门大力支持,将初中学校高、中、初级岗位结构比例由原来的244调整为24.53.5,解决了53位教师已评未聘问题。三是全面落实市政府《关于加强基础教育工作“十条措施”的通知》、县政府《关于落实市政府加强基础教育“十条措施”实施意见》,完善教师绩效工资管理制度,对工作表现优秀,教学业绩突出的教师给予享受低职高聘工资待遇,进一步调动广大教师工作积极性。四是加大优秀教育人才引进力度,2017年通过“梁野英才”计划引进7人。五是加大优秀教师的表彰奖励力度,留住优秀人才。加强师德师风教育,规范教师从教行为。六是严格教师资格证书定期注册审核。

(3)针对城乡义务教育优质均衡发展不平衡。部分农村中小学缺乏美术、体育、音乐、英语等专业教师,影响学生综合素质的提高;部分学校教师的学科性结构配置不科学,教师学科性富余和不足的问题,久未解决。一是招聘和补充紧缺学科教师。2017年招聘补充73名,2018年计划招聘补充55人,并划出一定的名额比例用于招聘体音美、英语等学科教师。新招聘教师原则上安排在农村学校任教,最低服务年限为5年,促进农村学校师资均衡配置,不断提高学生综合素质。二是县教育局正在制定出台《教师“阳光调配”实施意见》,建立教师流动长效机制,加大教师交流任教和校内转岗力度,重点解决富余教师多、工作量不均衡问题,引导富余教师向缺编学校、校内后勤岗位等流动。三是加大教师培训力度。县教师进修学校已制定了2017-2018学年教师县级培训计划。2018年计划安排93名中小学校长、骨干教师等参加省级培训,安排150名幼儿园教师参加重点扶贫开发县专项培训。

(4)针对扩大普惠性学前教育资源措施不够有力,县城和城乡结合部适龄儿童入园难问题,群众反映强烈一是扩大公办幼儿园普惠性学前教育资源。2017年秋季各公办幼儿园新增学位1455个。2018年计划新增学位1050个。新建、改扩建梁野幼儿园、碧水幼儿园、高新区幼儿园等3所公办园,拟今年9月份招生,小班各招2个班。新建平川幼儿园二期项目、十方第二中心幼儿园和十方高梧幼儿园。到2020年,新建或改扩建中堡、中赤、民主、下坝中心幼儿园、岩前第二中心幼儿园、桃溪小澜幼儿园、岩前伏虎幼儿园、城厢中心幼儿园分园。充分利用农村中小学布局调整的富余校舍资源改建幼儿园。二是扩大民办幼儿园普惠性学前教育资源。在县城南部新建平通幼儿园,规划设置12个班、420个学位;西部规划新建大风车幼儿园,规划设置15个班、525个学位;东部规划新建大地幼儿园,规划设置15个班、525个学位。三是做好民办园分级管理和普惠性民办园认定工作,下发了《武平县民办幼儿园等级评估工作的通知》,拟出台《武平县政府购买普惠性民办幼儿园教育服务暂行办法(试行》。

(5)针对推动职业教育转型发展不够有力。武平职专双师型教师少,有的专业课程设置未凸显办学特色,培养的专业技术人オ与我县经济社会发展不相适应问题。一是优化专业设置,打造办学特色。根据我县的产业发展方向,重点建设武平职专的电子技术应用专业(电子电工、智能楼宇方向)、机械专业(不锈钢加工方向、数控方向)、电子商务专业。二是加强校企合作,打造特色专业。引进企业课程实现学生与企业无缝对接,把武平职专的专业与园区经济发展产业有机结合起来,适应企业发展的需要,为企业针对性地输送专业对口人才,解决人才短缺问题。三是加强师资队伍建设,提升专业教师的专业技能教学水平。组织教师参加各级各类培训,参加国家组织的各类执业资格或者国家劳动部门的职业资格鉴定。安排教师到企业、科研单位进行专业实践。四是开展非全日制教育。武平职专继续与福建教育学院、福建工程学院、厦门理工学院、闽西职业技术学校等高校建立合作办学关系,开设学前教育、小学教育、建筑等专业的本、专科业余函授班,采取“校企双主体、工学一体化”教学方式,由企业与学校采取校企双师带徒、工学交替、集中与分时授课等模式共同培养技术人才。

2.关于党组(党委)领导核心作用发挥不够,凝聚力战斗力不强问题。

针对民主集中制原则执行不够,班子会存在决策程序不规范、议而不决、决而不行;党政不分,常以局行政班子会议代替党组(党委)会;“三重一大” 事项有的未经局党组集体研究。教育局党组、教育系统党委加强了《中国共产党党组工作条例(试行)》的学习,制订了县教育局党组、教育系统党委、教育局行政班子议事规则(武教综〔2018〕69号)和“三重一大”决策制度(武教综〔2018〕70号)。根据工作需要,严格按规定分类组织召开局党组会、教育系统党委会、局行政班子会等,并规范会议记录。2017年暑假安排支教交流的十方中学、岩前中学、中山中学等学校富余学科教师83人,十方中心学校、永平中心学校等小学、幼儿园教师30人,根据交流工作要求待本学期课程结束后全部返回原学校。2018-2019学年新学期教师调配,根据学科余缺情况,实施“阳光调配”,并向社会公告公示。对未经党组会集体研究的2013年校安工程资金转存定期问题,县纪委驻教育局纪检组对时任计财股负责人进行了批评教育。

3.关于政治警觉性不高问题。

(1)针对对省委巡视组反馈的超配股级干部问题仅统一免职,截止县委巡察组进驻,尚未启动股级干部推荐、考察等工作。县委编办已重新核定教育局机关股级职数15名(行政9名、事业6名),按照群众推荐、组织考察、公示报批等程序,2018年1月完成了教育局机关股室负责人的任用,确保各项工作有序开展。

(2)针对落实县委巡察工作要求不到位。在2018年2月召开的县教育局党组(教育系统党委)专题民主生活会上,班子进行了深刻对照检查,提升了认识。召开了8次整改工作专题会,对整改工作部署、推进作了全面要求。整改期间,局党组、教育局整改办加强了与县委巡察二组的沟通联系,及时汇报整改工作进展情况。对在巡察期间不重视巡察工作的平川幼儿园、实验小学、武平三中、武平一中等4所学校,县纪委驻教育局纪检组对学校党政主要负责人进行了批评教育。

(3)针对对涉及群众和学生切身利益的新情况新问题认识不够,缺乏防范风险意识。2017年秋季调整中远上城、联发中央公园招生划片工作,没有事先进行风险评估;2017—2018学年第一学期义务教育阶段免费学生作业簿供应不及时,应对措施不力。一是实行阳光招生。教育局与县纪委联合下发《武平县城区初中、小学、公办幼儿园阳光招生若干意见》(武纪[2017]46号),县委县政府领导作出公开承诺,教育主管部门、各级各类学校干部职工签订《2017年秋季招生工作承诺书》,不说情请托,不违规招生。广大群众感受公平、良好的招生环境,2017年秋季城区中小学、公办幼儿园招生工作有序规范。二是制订《武平县教育局关于城区学校招生问题应急预案》(武教综〔2017〕183号),成立应急处置领导小组,及时控制和妥善处置群体性上访事件。三是整合校区资源推进教育优质均衡发展,制定了《武平县教育局关于实验小学“一校二区”办学的实施意见》,实验小学实行“一校二区”(育才小区和鼓楼校区)办学模式,实行“招生同筹、师资同配、管理同模、资源同享”的管理模式,舒缓群众择校情绪。四是对于义务教育阶段学生免费作业本未及时发放问题。出现问题后,教育局高度重视,职责股室多次电话督促、前后3次派人前往供应商工厂实地督促尽快供货,2017-2018学年第一学期作业本在学期结束前分三批次全部发放到位。县纪委驻教育局纪检组对时任教仪站负责人进行了批评教育。

(二)党的建设缺失方面

1.关于党内政治生活不严肃,“两学一做”学习教育常态化制度化落实不够,部分党员长期未参加组织生活,民主评议党员不严肃,“三会一课”制度落实不规范问题。一是教育系统党委制定下发了《关于在基层党支部落实“三会一课”制度的通知》(武教委﹝2017﹞10号)和《关于开展基层党建工作突出问题专项整改工作的通知》(武教委﹝2018﹞11号),对基层党组织落实“三会一课”制度和扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出了要求。教育局党组(教育系统党委)对教育系统各党支部“两学一做”学习教育三个主题开展情况进行“倒查”,不规范开展活动的要求进行“补课”,并着重抓好十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻活动,强化党员意识,增强宗旨观念。二是教育系统党委组织各党支部对长期不过组织生活、不交纳党费的再次排查,局机关长期未参加组织生活的3名党员已作书面检查(说明),县纪委驻教育局纪检组已对其进行批评教育。三是教育局(教育系统党委)领导班子成员带头执行双重组织生活会制度,巡察反馈后局党组(党委)主要领导带头上好党课4场(次)。对武平三中、实验小学、武平一中、教育局机关等党支部书记进行了批评教育。四是局机关党支部制订了《关于进一步加强局机关党建工作措施》《关于进一步加强党员教育管理工作措施》和《关于进一步加强局机关党支部组织生活会和民主评议党员工作方案》。根据县教育系统党委决定,2018年2月7日形成《决议》,取消了2015-2016学年民主评议党员中得票率低的两名党员的优秀等次。2018年3月23日召开专题组织生活会,开展批评与自我批评。

2.关于对中小学基层组织建设指导不力,重部署轻督查问题。

1)针对部分基层党支部未按期换届、换届程序不规范,组织关系接转不及时,党费收缴不规范等问题。一是履行党委(党组)抓党建工作主体责任,认真贯彻落实好《关于加强全县中小学校党的建设工作的实施方案》(武委组﹝2017﹞组字38号),坚持党建工作与教育工作同谋划、同部署、同考核。制定了《关于进一步加强基层学校党建工作的意见》(武教委﹝2018﹞24号),再次对“三会一课”、组织生活会和民主评议党员、党员组织关系接转、党组织按期换届、党费收缴等党建工作提出了操作要求。二是加强对基层学校的党建工作督查。制订下发了《关于开展2018年全县中小学校党建工作督查的通知》(武教委﹝2018﹞10号),党组、党委班子成员和局机关相关股室深入挂钩学校,与开学工作检查一起开展党建工作专项督查。下发《关于开展基层党建工作突出问题专项整改工作的通知》(武教委﹝2018﹞11号),各学校党组织对“两学一做”学习教育常态化制度化、党内政治生活、党员教育管理、党费收缴等情况进行了自查自纠,发现问题及时整改。及时接转组织关系27人,自行脱党除名2人(十方中心学校),5个党支部清理补缴党费3829.6元,整治4个支部在工资中代扣党费现象。三是规范支部换届程序,严肃支部换届纪律。实验小学党支部、武平一中党总支下属支部分别于4月16日、4月17日按规定进行了重新换届选举。武平一中党总支就违规选举事件作了说明检讨,县纪委驻教育局纪检组对武平一中总支书记进行了批评教育。县纪委驻教育局纪检组对实验小学原支部书记进行党纪立案调查。

2)针对个别基层学校班子不团结,干事创业氛围不浓。如社会实践基地学校党支部书记和校长长期不和。教育局党组、教育系统党委利用学校校长、书记工作会议,再次组织学习县委关于《进一步治理“为官不为”提振党员干部干事创业精气神的暂行办法》,加强对学校班子的思想教育。2018年4月19日,社会实践基地学校党支部召开专题组织生活会,学校班子特别是校长、书记深刻开展了批评和自我批评,分别作了履职承诺。教育系统党委领导出席并指导专题组织生活会。针对“社会实践基地学校党支部书记和校长长期不和”问题,县纪委驻教育局纪检组给予校长、书记批评教育。

(三)全面从严治党不力方面

1.关于履行主体责任不够到位问题。

(1)针对党组(党委)政治担当不够,履行全面从严治党主体责任意识不强,对群众反映的有偿家教、教师在校外培训机构兼职现象整治力度不大,效果不明显问题。对教师开展有偿家教行为进行全面自查,城区全体中小学教师签订了不参与有偿家教《承诺书》。教育局成立督查组,对教师从事有偿家教行为进行明查暗访,对校外培训机构负责人进行约谈,不得聘请在编在岗教师在培训机构兼职。制定下发了《关于禁止中小学教师从事有偿家教的通知》,建立长效机制。县政府办、教育、公安、消防、市场监督管理、安监等部门已建立规范整治个体教育咨询机构工作联席会议制度,并报县政府分管领导同意,拟于5月中旬召开第一次联席会议,研究整治有偿家教有效措施。

(2)针对单位内控制度执行不到位,形同虚设。2013至2016年局机关印刷费核算不严。一是出台《武平县教育局关于印发内部控制实施方案及其配套制度的通知》(武教财〔2017〕45号),进一步完善武平县教育局机关管理制度,强化后续管理。二是对教育局机关文印业务重新进行了招投标,确定承包经营者。三是2013年至2016年局机关印刷费进行重新核算,追回虚报印刷费93496.51元。四是已由县纪委驻教育局纪检组对虚报印刷费一事进行了调查处理,并对时任股室负责人和具体工作人员进行了批评教育

(3)针对部分学校考勤流于形式。农村中小学“走教”现象较普遍;武平职专10月16日至20日有11位教职工连续5天未签到,也未履行请假手续。一是召开全县中小学校长、书记会议,全面布置加强教师队伍建设工作,严格执行县教育局《关于进一步加强教师队伍管理的若干意见》(武教综〔2017〕23号)文件。加强学校教师考勤管理,规范请销假制度等,2017年以来对违反工作纪律的教职工作擅自离职处理13人,作解除聘用合同处理1人,给予行政处分11人。二是于2018年3月会同县委组织部、县委编办、县人社局对各中小学、幼儿园开展“干部管理工作”专项检查,列出问题清单,限期进行整改。三是对职业中专学校11位教师缺勤情况进行通报批评,并扣发其当月绩效工资共计2508元。

(4)针对抓党风廉政建设不扎实,侵害群众利益,发生在群众身边的“微腐败”依然存在问题。城郊中学违规收取学生质检试卷费,向家长推派行政办公费用;大禾中心学校克扣贫困学生生活补助金。一是城郊中学违规收取的质检试卷费、摊派的行政办公费共计12700元全额退还给学生及家长,大禾中心学校所克扣的贫困生生活补助金4760元全额返还给学生。二是县纪委驻教育局纪检组进行调查处理。对城郊中学校长进行诫勉谈话,对城郊中学教务主任进行批评教育。教育系统党委给予大禾中心学校校长党内警告处分。三是组织中小学校长、会计等相关人员再次学习财经制度,强化党风廉政教育,举一反三,坚决杜绝此类事件再次发生。

2.关于财经制度执行不够严格问题。

(1)针对挪用“两免一补”专项资金,借给一中归还银行贷款、县教育局危改专户支付项目工程款等支出。一是健全完善财务规章制度,加强财务内部控制管理,严明财经纪律,完善审批手续。二是加强领导及财务人员培训,努力提高财务人员的技术水平、业务能力和领导的管理能力,提高对专项资金的认识,确保“两免一补”资金专款专用。三是县纪委驻教育局纪检组对计财股负责人进行批评教育。

(2)针对差旅费管理不规范。有的无出差审批单,有的出差在前审批在后。一是要求全体干部认真学习县财政局下发的《武平县机关差旅费管理暂行办法的通知》(武财事〔2015〕20号)《武平县财政局关于转发《福建省财政厅关于调整省直机关差旅住宿费标准等有关问题的通知》的通知》(武财事〔2016〕12号)和县纪委、县财政局、县审计局《印发<关于规范公务人员下乡(村)、出差管理的若干暂行规定>的通知》(武纪发〔2018〕1号)文件精神。二是规范出差审批制度,严格审批手续。出差前由股室负责人初审,综合股审核后报分管领导审批,综合股做好出差登记。

3.关于派驻纪检组监督监督执纪问责力度不够问题。对学校财务收支内部审计和校长离任经济责任审计中发现的间题未及时对相关责任人追责。县纪委驻教育局纪检组加大监督执纪问责力度,对学校内部审计违法违纪人员进行问责诫勉谈话3人、批评教育3人。2017年10月以来,共问责处理54人次,其中县纪委驻教育局纪检组立案并报教育系统党委决定给予党内警告处分6人、党内严重警告处分1人、留党察看一年1人,政纪处分12人,对相关责任人诫勉谈话5人、批评教育28人,党纪立案调查1人。

(四)落实中央八项规定精神方面

1.关于“四风”问题依然突出问题。“文山会海”问题突出,下发文件、各类检査偏多,基层学校疲于落实上级文件和应付各类检査,教育教学精力不足。部分中小学校长、幼儿园园长办公用房未按要求整改到位。一是组织全体干部认真学习、贯彻执行市委办、市政府办《关于印发<整治“文山会海”二十条规定>的通知》,精简下发文件简报数量和会议次数。二是严控检查督查活动,除上级要求、纪检、安全等特殊检查督查外,所有检查督查活动须报综合股,经局分管领导批准后才可进行,重要检查督查活动需经教育局党组、教育系统党委批准后才可进行。各股室未经批准一律不得擅自组织检查督查组到各校(园)等开展检查督查活动。经批准组织开展的检查督查活动,严肃工作纪律,严控督查人数,如实反映工作情况。三是规范教育系统办公用房标准。下发通知强调各学校严格按照《关于开展学校办公用房清理作的通知》(武教综〔2017〕214号)文件规定,杜绝超标准使用办公用房。办公用房超标的学校已经整改到位,各校已上报办公用房使用的具体用途及面积。

2.关于公务接待不规范,出现无公函接待或一函重复接待,存在向下属学校转嫁接待现象问题。强调各学校认真执行《关于进一步规范学校公务接待工作的通知》(武教财﹝2017﹞1号)文件。下发通知要求各学校认真按照《武平县教育局关于转发<武平县党政机关国内公务接待管理暂行办法实施细则>的通知》(武教综﹝2017﹞249号),制定学校公务接待办法。教育局机关已制定《武平县教育局公务接待办法》,严格接待纪律,规范机关公务接待。教育局负责接待的对象不得安排在下属学校就餐,无公函一律不予接待,一次活动行程只安排一次公务接待。下发通知要求各学校对公务接待自查自纠,立行立改。要求学校财务人员严格按照上级机关文件审核接待标准、人数、单据。

3.关于违规发放各类津补贴、奖金问题。

(1)针对超范围发放审计人员工作津贴,武平一中超范围发放高考奖金一是停止发放审计人员津补贴。二是追回2013年7月至2017年6月已发放的审计津贴21120元,收回武平一中超范围发放的高考奖金10.04万元并上缴财政。三是加强一把手和审计人员的政治、业务学习,提高综合素质,严格遵守中央“八项规定”精神,坚决杜绝此类事件发生。责成武平一中重新制定高考奖金分配方案。四是县纪委驻教育局纪检组对教育局会计进行批评教育。

(2)针对局机关自行设置考试工作人员补贴,部分干部重复领取考试补贴。一是下发《关于废止〈关于组织各类教育考试考务经费支出项目标准的通知〉的通知》(武教财﹝2018﹞15号)文件,废止武教财〔2015〕22号文件。二是要求各相关学校依照整改通知精神进行自查自纠,责成相关人员全额退回重复领取的补贴。追回已发放的2015、2016、2017年度自行设置考试工作人员补贴和部分干部重复领取的考试补贴共计447160元。三是要求局领导、招生办人员和学校领导加强学习,严格遵守中央“八项规定”精神和《违规发放津贴补贴行为处分规定》文件精神,坚决杜绝此类事件发生。

4.关于违规报销各类费用问题。县社会实践基地学校违规报销教师手机话费;教师进修学校违规报销私车加油费;2016年县教育局仅列支会议费1笔,其他会议费均在办公费、租赁费等项目列支。一是追回违规报销费用。县社会实践基地学校追回违规报销的2016年4月教师手机话费1467元。教师进修学校追回违规报销的私车加油费499元。二是完善规章制度。教育局将巡察反馈意见整改方案下发学校,要求中小学加强财务管理,举一反三、防微杜渐,严肃财经纪律,规范经费使用。三是教育局出台《关于印发武平县教育局局机关会议费管理暂行办法的通知》(武教财﹝201725号),规范会议报审、会议经费管理。

(五)选人用人不规范方面

1.关于“三超两乱”现象仍然存在,擅自设置不规范的职务名称,中小学校级领导配备超标问题。县教育局党组召开专题会议,进一步规范中小学管理人员岗位职务名称,下发《关于取消中小学“校长助理”职务的通知》(武教党组﹝2018﹞8号),取消2016826日局党组会议确定16人的中小学校(园)长助理职务,作为学校后备干部培养使用。对万安中学校级班子,结合履职考核情况进行调整,核定万安中学中层管理人员3名,即教务处、总务处、政教处主任各1名。

2.关于教职工借(抽)调多,局机关向下属学校借用21人,被其他部门借(抽)调31人,长期期占用原单位职称职数,影响原单位现有教职工职称职级晋升,教师反映强烈问题。一是教育局机关已全面清退借调借用人员(清退20人,外调1人)。二是其他部门借(抽)调的31人中,除县重点项目建设工作组抽调3人待工作完成后返岗外,其余人员已全部清退。三是制定《武平县教师“阳光调配”实施意见(讨论稿)》,待县政府研究同意后组织实施。今后教师借调借用严格按程序审批,实行“阳光调配”,接受公众监督。

(六)廉洁风险方面

1.关于违规招投标问题。

针对十方中学2号教学大楼、2号学生宿舍楼工程条件未具备就组织招标,十方中学学生厕所肢解工程、规避招投标,平川中心学校附属工程未招标、直接指定施工方,平川中心学校订立违背招标文件实质内容条款。一是对全县中小学校舍建设项目合法合规情况进行全面摸底排查,对项目建设中存在的不符合基本建设程序的行为发出整改通知单。420日已完成排查及整改。二是在已出台《关于进一步加强学校基建工程管理的通知》基础上,制发了《关于进一步加强学校基本建设管理的若干规定》(武教综〔2018〕71号),对项目安排,代理机构及设计、勘察、监理等参建单位选定,施工招投标及工程管理等进行全程规范。加强廉政建设,要求项目学校填写《武平教育系统建设项目备案表》,与各参建单位签订《工程建设项目廉政责任书》。学校所有建设工程从立项到结算审核,全程接受教育局及相关部门的监督。若发现有利益输送等违法违纪行为,按有关法律法规处理。三是责成十方中学加强与十方镇政府沟通联系,尽早启动征地程序,协助镇政府及时完成征地工作。四是对平川中心学校相关人员进行口头批评教育,并组织学习项目建设的法律法规,加强指导和监督。平川中心学校迁建工程于2012年全面履行完成合同,2016年底完成结算审核,并利用存量债券支付工程剰余欠款。

因我县是全市唯一抗震设防重点县,校安工程项目量占全市1/3多,自2009年启动来,省市层层加码促进度。为加快工程进度,我县开通校安工程建设“绿色通道”,征得县相关领导同意,项目在未完成施工图设计就进行招标。十方中学因征地未完成就组织招标,致使项目未能实施。因厕所等建设项目管理出现问题,涉事原校长于2011年被刑事处理。平川中心学校迁建工程于2010年启动征地,建筑面积15000平方米,到位资金1663万元。该校属整体迁建,附属工程量大,鉴于当时工期紧(要在2012年秋实现招生)、资金缺口大(征地及附属工程无资金来源)、施工场地有限(开工后还在征地)等原因,经请示校安工程建设领导小组组长同意,附属工程执行主体工程合同,由经公开招标的主体工程施工单位进行施工。

2.关于项目管理不规范问题。

 (1)针对平川中心学校工程超预算严重,中堡中心学校教学楼等26个校安工程进度款的支付比例偏高且结算滞后,东留中心学校师生宿舍楼工程业主随意变更施工内容和签证价格虚高,第二实幼部分项目未执行预结算审核制度。一是对全县中小学校舍建设项目合法合规情况进行全面摸底排查,对项目建设中存在的不符合基本建设程序的行为发出整改通知。420日完成排查及整改。二是强化对现场管理人员的培训和教育。要求所有学校认真学习《武平县人民政府关于进一步严格控制政府性投资项目预算管理的通知》。三是因县级配套资金不到位、预算概算不准确、人工材料费上涨,以及附属工程量大等原因,造成部分工程超预算。已经结算审核的按结算审核支付,未结算的按程序报审后支付。未支付的工程款暂停支付,督促施工方尽快完成结算及结算审核,根据第三方(财政审核中心、审计局,或经县财政招标产生的预算评审中介单位和经审计局招标产生的结算审核中介单位)结论支付工程款。目前完成结算审核并支付工程款项目有15个,正在送审6个,10个未结算项目因当事人破产跑路或死亡多次致函施工单位无进展,教育局将继续跟踪督促,责成学校采取措施做好后续结算。其中,平川中心学校迁建项目于2016年完成结算并经过县审计局审核,现已结清工程款;河东分校项目已完成初审,未发现超付现象;中堡中心学校、东留中心学校、第二实幼工程于20181月年完成结算审核并支付工程款。四是责任追查。已责成平川中心学校、实验小学河东分校、第二实幼、东留中心学校对存在的问题作出书面说明。  

由于我县财政困难,无法保证对校安工程进行配套。我县在未规范超预算超概算以前招标的校安工程不同程度存超预算超概算,除了预算概算不准确、附属工程在招标范围外等原因,还因为2010-2013年人工费、材料费大幅度上涨造成的。平川中心学校迁建超预算原因主要是附属工程量大、预算不准确等原因造成的。河东分校建设工程超预算原因主要是附属工程量大、土方量大,为处理高差增加了约1000平方米的地下室。经公开招标的六甲小学教学楼、洋贝小学教学楼、光采小学教学楼等工程,因实际中标人管理不善,在施工过程拖欠人员工资和材料款跑路,无法履行合同。为尽快完工投入使用,由学校替中标人组织施工,资金也由学校支付给工人和材料供应商,加上增加了必须建设的附属工程,以及预算不准确等原因,造成与合同价相比支付比例较高现象。

 (2)针对十方中学智华楼附属工程资料收集不及时,导致无法结算;象洞中学教学楼和宿舍楼,基建项目已验收合格,但未结算;岩前中学学生宿舍楼工程已完工但长期不组织验收。一是通知学校对项目进行自查,教育局对问题较大的项目学校发出整改通知书。二是完善资料,加紧组织工程验收,加快结算审核。十方中学智华楼及附属工程,厕所及装修工程已完成结算审核并付清全部工程款项。象洞中学教学楼、宿舍楼工程已竣工验收并完成结算审核。岩前中学学生宿舍楼工程已竣工验收并完成结算,正在审核。

3.关于违规使用校安工程资金问题。岩前中学将校安工程资金用于化解历史债务,教育局违规将资金下拨至项目学校。一是自查自纠,所有学校上报有无违规使用校安工程资金情况,填写“校舍建设项目情况摸底表”。二是认真整改。因我县财政困难,为改善岩前中学学生住宿条件,2008年岩前中学通过教师集资新建学生食堂宿舍,原计划通过收费解决集资款收益问题,后因义务教育阶段免除住宿费,高中生源锐减,无法按合同支付教师集资款收益,岩前中学利用公用经费并向教育基金会借16万元陆续退回部分教师集资款。为解决矛盾化解学校困境,2009年教育局以回购该校食堂宿舍楼为名争取“中小学扩容改建”项目资金,用于解决农民工子女入学难问题,项目资金178万元,已拨付岩前中学55万元,其中支付教师集资款39万元,归还县教育基金会16万元,剩余资金留在校安工程专户。此项资金支出2014年6月已通过财政部驻福建专员办专项检查。教育局已责成学校作出书面说明。城厢中心学校已将工程款20万元拨付给东云小学宿舍楼承建方。三是提升管理水平。教育局拟于5月中下旬组织全县中小学、幼儿园有关人员召开工程管理及资金监管培训会。

4.关于部分下属学校资产管理混乱问题。县教育局未及时督促县社会实践基地学校将改制移交资产进行国有资产产权登记。根据县政府专题会(专题会议纪要﹝2011﹞ 44号、﹝201384号)和县教育局协调会(武教综﹝2018 25号会议纪要)精神,中山中学和县社会实践基地学校已明确校产归属和使用权限。为堵截管理漏洞,县社会实践基地学校已成立资产管理领导小组,制定管理制度,对正在使用的固定资产列账登记。

三、巡察反馈问题线索的处理情况

针对县委巡察二组移交的9条问题线索,教育局党组、县纪委驻教育局纪检组认真对照分析梳理、严格按照有关纪律要求,开展调查核实。目前已完成问题线索调查9条,对4名相关人员进行了处理,其中党内警告处分1人、党纪立案1人、诫勉谈话1人、批评教育1人。

四、需要进一步整改的事项及措施

经努力,巡察反馈的53个问题已整改完成50个,剩余3个问题正在整改之中。

1.关于民主集中制原则执行不够,2017年暑假110多名教师交流未经过党组会研究问题。根据支教交流工作要求,因教学岗位和时间安排原因,2017年暑假安排支教交流的十方中学、岩前中学、中山中学等学校富余学科教师83人,十方中心学校、永平中心学校等小学、幼儿园教师30人,将于2018年上学期课程结束后全部返回原学校。2018年6月学期结束完成整改。

2.关于党组(党委)政治担当不够,履行全面从严治党主体责任意识不强,对有偿家教、教师在校外培训机构兼职现象整治力度不大、效果不明显问题。一是加强督查。教育局成立督查组,对教师从事有偿家教行为进行明查暗访,对校外培训机构负责人进行约谈。制定下发了《关于禁止中小学教师从事有偿家教的通知》(武教人﹝2018﹞29号),对教师开展有偿家教行为进行全面自查,与城区中小学教师签订不参与有偿家教《承诺书》。二是建立长效机制。县政府办、教育局、公安、消防、市场监督管理、安监等部门已建立规范整治个体教育咨询机构工作联席会议制度,并报县政府分管领导同意,拟于5月中旬召开第一次联席会议,研究整治有偿家教的有效办法,既分工负责,又联合整治。2018年6月完成整改。

3.关于部分工程进度款的支付比例偏高且结算滞后问题。由于部分施工单位经营管理不善,资料缺失或欠款等经济原因,无法及时组织验收结算。学校和校安办多次在口头上、书面上催促涉建单位进行验收结算。教育局将继续加强沟通联系,敦促相关施工单位做好竣工扫尾工作,同时提请县相关管理部门采取行政或司法措施,帮助我们做好善后工作。2018年6月完成整改。

总的来说,两个多月的集中整改取得了一定成效,但与新形势下全面从严治党和党对教育工作的要求、群众对教育工作的期盼相比,还有一定的差距。下一步,教育局党组(教育系统党委)将以深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,以本次巡察整改为契机,持之以恒,压实责任,强化担当,全面落实从严治党主体责任,进一步完善规章制度,立足建立长效机制,明晰教育工作思路,以教育质量提升的实际成果检验巡视整改成效,着力推动教育事业发展,重振武平教育强县雄风。                                 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0597-4822135,通讯地址:武平县平川镇沿河西路49号(武平县教育局),邮政编码:364300,电子邮箱:wpjyjxczgb@163.com

 

 

中共武平县教育局党组      中共武平县教育系统委员会

2018年4月28日

 


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